新華社布魯塞爾６月２７日電 國際觀察：難民問題再升溫　歐盟能否破僵局

　　新華社記者 鄭江華

　　歐盟成員國領導人將于２８日至２９日出席在布魯塞爾舉行的夏季峰會。近期再度升溫的難民問題預計成為峰會的焦點議題。

　　分析人士認為，當前歐盟內部在難民問題上分歧嚴重，盡管峰會前部分歐盟成員國提前“碰頭”協調立場，但仍是各執己見。此次峰會能否縮小分歧、達成共識值得關注。

　　問題再升溫

　　本月接連發生的救援船風波令歐盟的難民問題再度受到關注。

　　２６日，德國柏林市政府決定接納先后被意大利和馬耳他拒絕的“生命線”號救援船上的２３０多名難民。本月早些時候，意大利和馬耳他政府拒絕接收載有６００多人的“阿奎里厄斯”號救援船，最終西班牙決定接納。法國政府批評意大利政府“不負責任”，兩國政府因此大打“口水仗”。

　　難民問題牽一發而動全身。這一棘手難題不僅引發了歐盟國家的外交風波，也給德國政府的執政前景蒙上陰影。

　　德國內政部長澤霍費爾近日表示，他在與執政盟友、德國總理默克爾的難民政策分歧上“不會讓步”。他此前要求默克爾在月底前必須提出更嚴格的難民管控方案，否則他將下令遣返那些已在其他歐盟國家登記但在德國居住的難民。

　　奧地利總理庫爾茨則表示，如果德國遣返已登記的難民，奧地利將重啟奧德兩國的邊境檢查。外界擔心此舉將引發多米諾效應，令歐盟素來引以為傲的申根區自由流動等一體化成果付諸東流。

　　意見存分歧

　　在默克爾的要求下，歐盟委員會主席容克２４日召集了由１６個成員國領導人參加的一次非正式會議，集中討論難民問題，為即將召開的歐盟峰會做準備。

　　默克爾在離開會場時對媒體透露，目前仍不可能達成所有歐盟國家都認可的方案，“沒有必要總是等２８國都同意后再做決定”。她傾向于成員國通過雙邊或多邊協議解決難民在歐盟境內的“二次流動”問題。

　　分析人士認為，默克爾之所以青睞“小集團”方案，一方面是因為部分中東歐國家拒絕接收難民的立場十分堅定，這些國家甚至拒絕參加這次非正式會議；另一方面是因為“小集團”方案有可能快速達成，可解燃眉之急。

　　法國總統馬克龍與默克爾立場接近，但處在難民接收前線的意大利則有自己的考量。意大利總理孔特在會上向其他成員國領導人提出包含６個要點、１０個目標的建議，其核心是歐盟所有國家必須共同對難民問題承擔責任。

　　孔特希望自己的建議可以完全取代歐盟《都柏林公約》的相關規定。根據該公約，移民只能在入境歐盟的第一個成員國申請庇護，而這個成員國必須承擔接待、資格審核等工作。

　　探索新思路

　　分析人士認為，在本次歐盟峰會上，歐盟各國領導人將繼續商討解決難民問題的兩全之策——既解決難民的“初次流動”和“二次流動”問題，又不背離歐盟的價值觀。

　　歐盟委員會主管移民、內部事務與公民事務的委員阿夫拉莫普洛斯日前向媒體透露，歐盟正在探索一個新思路，即向地中海沿岸的北非國家提供“物質和財政支持”，建立負責甄別難民和處理庇護申請的機構。他提到了阿爾及利亞、利比亞、突尼斯、摩洛哥等國。

　　分析人士認為，盡管這樣的方案有將責任外推之嫌，但對于已經被難民問題嚴重撕裂的歐盟來說可能是救命稻草。在歐盟現有規則下，難民一旦入境，只有經過繁復的甄別程序，歐盟國家才能遣返不符合庇護資格的“經濟移民”。而在歐盟境外建立相應的機構，歐盟就可以“從容”甄別，對真正的難民“有序”提供庇護。

　　曾任西班牙外交大臣和世界銀行高級副行長的安娜·德帕拉西奧是這一思路的支持者。她日前撰文指出，在歐盟以外的國家建立處理中心，盡管可能會面臨法理、道德和財政方面的挑戰，但這些挑戰不是不可克服的。

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責任編輯： 劉笑冬