十三屆全國人大二次會議第三場“代表通道”集中采訪活動于3月15日8:00—8:45（大會閉幕會前）在人民大會堂中央大廳北側舉行，邀請部分全國人大代表接受采訪。
3月15日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行閉幕會。這是全國人大代表蔡昉在“代表通道”接受采訪。 新華社記者殷剛攝
中央廣播電視總臺央廣記者：
提問蔡昉代表，今年的《政府工作報告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。您如何看待這種調整？當前要穩(wěn)就業(yè)，您認為我們亟待解決的問題有哪些？謝謝。
蔡昉：
把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀經濟政策層面，我覺得首先它是就業(yè)優(yōu)先政策的一個升級版。按我們的研究，我們把它看作是就業(yè)優(yōu)先政策或者是積極就業(yè)政策3.0，同時它也提升和改善了宏觀經濟政策的體系，最關鍵的是使政策體系有了一個直截了當確定的目標。我們過去制定宏觀經濟政策的依據主要還是看經濟增長速度等等，因為經濟增長速度和就業(yè)的擴大有一個系數關系，我們把它叫做就業(yè)彈性。但是隨著我們進入新的經濟發(fā)展階段，兩者之間的彈性系數也會發(fā)生變化，因此與其我們間接地尋求就業(yè)目標，還不如直截了當把就業(yè)作為宏觀經濟政策調整和實施的依據，這樣我們的目標更加明確，也在就業(yè)目標和宏觀經濟政策手段之間形成了一個有機的內在聯系機制。
從當前經濟形勢、就業(yè)形勢以及我們應該如何著力解決就業(yè)問題，我想先從總理在《政府工作報告》中講到的2018年調查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平來看，這個失業(yè)率是比較充分就業(yè)的一個失業(yè)率，比較充分就業(yè)不是指零失業(yè)率，而是指失業(yè)率不含周期性的因素，主要是結構性失業(yè)和摩擦性失業(yè)。結構性失業(yè)是指個人的技能和勞動力市場上的需求不完全一致，因此要培訓、要提升自己的技能，需要有一點時間。摩擦性失業(yè)是指個人在找工作，勞動力市場也有工作，兩者之間還沒有“碰上面”，之間也有一個時間的延遲，這部分就業(yè)問題是與勞動力市場的功能、好的信息傳遞機制等相關的。因此我們現在解決結構性和摩擦性失業(yè)應該實施積極的就業(yè)政策，從培訓、教育、提供更好的公共就業(yè)服務等方面把市場功能更加完善，讓求職者和有用人意向的企業(yè)之間更好地銜接。
在這個5%以上，也許我們現在面臨著比較復雜嚴峻的各種外部環(huán)境，如果一旦發(fā)生需求側的沖擊，影響了我們的經濟增長速度，就意味著我們的經濟增長可能低于潛在增長能力，這個時候會出現更高的失業(yè)現象。這部分超過5%我們認為就應該屬于周期性的失業(yè)現象，這個時候就是給了我們一個提示，宏觀經濟政策、貨幣政策、財政政策就應該更加積極、更加主動，要加大力度，這也是為什么《政府工作報告》把我們的就業(yè)目標確定在5.5%的調查失業(yè)率左右。謝謝。
