新華社北京10月11日電 題：深圳等地立法明確納入控?zé)煼秶M人群激增的電子煙將何去何從？

　　新華社“新華視點”記者舒靜、胡林果、宋佳、張璇

　　10月1日，新修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》開始實施，引人注目地將電子煙納入控?zé)煼秶４饲啊逗贾菔泄矆鏊刂莆鼰煑l例》也明確，吸煙是指吸入、呼出煙草的煙霧或有害電子煙氣霧，以及持有點燃的煙草制品的行為。

　　事實上，近年來，電子煙成為高速增長行業(yè)，消費人群激增。根據(jù)清華大學(xué)的研究報告，中國2018年電子煙年銷售總額達337.5億元。

　　從科技時尚消費品到被納入控?zé)煼秶娮訜煹奈磥韺⒑稳ズ螐模繐?jù)了解，國家衛(wèi)健委正在會同有關(guān)部門開展電子煙監(jiān)管的研究，計劃通過立法方式監(jiān)管電子煙。

　　算不算煙？相關(guān)法規(guī)開始聚焦“電子煙是否屬于煙草”

　　多種多樣的口味、五花八門的造型，帶著科技與時尚感的電子煙甫一出場就受到追捧。業(yè)內(nèi)人士介紹稱，目前電子煙主要有三大類：加熱不燃燒的煙草制品、含有尼古丁的電子霧化系統(tǒng)、不含有尼古丁的電子霧化系統(tǒng)。

　　其中，含有尼古丁的電子霧化系統(tǒng)是國內(nèi)主流種類，即將含有尼古丁或香料溶液的電子煙油，通過霧化轉(zhuǎn)變?yōu)榭晌车恼魵鉄熡褪诫娮訜煛?/p>

　　對于電子煙是否屬于煙草范疇這一問題，很多消費者表示“不太清楚”。記者了解到，對于電子煙，目前全球有三種定位：普通消費品，按煙草立法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求的煙草制品，按醫(yī)藥監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行要求的醫(yī)藥產(chǎn)品。

　　2015年修改的煙草專賣法規(guī)定，煙草專賣品是指卷煙、雪茄煙、煙絲等。電子煙未被納入其中。

　　不過，一些地方陸續(xù)開始對電子煙作出明確定義，將其納入“煙草制品”范疇。10月1日開始實施的新修訂版《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》明確，電子煙是指汽化并向使用者的肺部輸送由尼古丁（或者無尼古丁）、丙二醇和其他化學(xué)物質(zhì)組成的混合物的一種裝置，屬于煙草制品。

　　有沒有害？“健康”“戒煙”等宣傳標(biāo)簽遭權(quán)威否定

　　“健康電子煙，有健康才有一切”“一邊吸一邊戒，早戒煙早健康”“用健康方式輕松告別香煙”……在五花八門的廣告中，“健康”“戒煙”是最吸引眼球的標(biāo)簽和賣點。

　　多位消費者表示是因為“輕松戒煙”“對身體無害”的宣傳選擇電子煙。不過，他們中的一些人對電子煙吸入身體的真實影響也心存疑慮。“電子煙里含有甘油，吸入肺里是否有危害？里面的香精加熱幾百攝氏度揮發(fā)，是否有危害？”常年吸電子煙的張碩很困惑，“我希望能有權(quán)威的結(jié)論。”

　　有賣家聲稱“電子煙替煙效果很好”，“主要是起到替代香煙的作用，電子煙不產(chǎn)生焦油”。但當(dāng)記者進一步追問是否含有尼古丁時，賣家坦承：“的確有，不過比真煙要少一些。”

　　世界衛(wèi)生組織最新發(fā)布的《2019年全球煙草流行報告》指出，電子煙“無疑有害”，不僅有尼古丁，還有其他一些有害物質(zhì)，對健康的長期影響尚不明確；沒有充足證據(jù)表明電子煙有助于戒煙。

　　復(fù)旦大學(xué)控?zé)熝芯恐行呢?fù)責(zé)人鄭頻頻說，大部分電子煙含有尼古丁，同樣具有成癮性。對于高成癮性吸煙者，可以到正規(guī)戒煙門診接受咨詢或采用正規(guī)戒煙藥物，不推薦使用電子煙來戒煙。

　　此外，記者注意到，由于目前定位不明確，電子煙缺乏生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，致使“亂添加”成為行業(yè)公開秘密。悅刻首席煙油研發(fā)專家姜興濤表示，去年整個電子煙行業(yè)流行添加檳榔堿、咖啡因等。今年美國研究人員發(fā)現(xiàn)，薄荷味和薄荷醇香味電子煙產(chǎn)品中潛在致癌物質(zhì)胡薄荷酮超標(biāo)。

　　姜興濤認(rèn)為，相關(guān)法規(guī)應(yīng)對電子霧化煙煙油中的萃等雜質(zhì)污染物限量作出明確規(guī)定。

　　該不該控？各種政策正逐步收緊

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電子煙銷售渠道多、門檻低。悅刻電子煙有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，電子煙雖然含有尼古丁成分的煙油，但仍按照一般消費品收稅，目前線上有售。

　　尤為值得注意的是，在電子煙的消費者中，未成年人數(shù)量很大。中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的2018年中國成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，使用電子煙的人群主要以年輕人為主，聽說過電子煙、曾經(jīng)使用過電子煙，以及現(xiàn)在使用的比例均有所提高。

　　雖然部分電子煙品牌主動在產(chǎn)品外包裝明顯位置印上“未成年人等人群請勿使用”等提醒，但在線上電商平臺和線下便利店、專營店中，都可以輕易購買到電子煙，不需出示任何顯示年齡的身份證件。

　　廣州市越秀區(qū)捷登都會商場一樓的電子煙專營店，距離附近多所小學(xué)不足500米。當(dāng)記者問及是否有未成年人購買時，店員告訴記者“會通過目測判斷是否成年”，“當(dāng)然現(xiàn)在一些上高中的未成年人脫下校服購買，也實在看不出”。

　　深圳市電子煙行業(yè)協(xié)會秘書長程學(xué)良認(rèn)為，要從原始材料、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量檢驗、倉儲運輸、售后服務(wù)等方面整體建立電子煙行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；流通環(huán)節(jié)要加強管理，謹(jǐn)防電子煙成為未成年人接觸香煙的“第一口煙”。

　　此外，關(guān)于在公共場合是否應(yīng)該禁電子煙也多次引發(fā)爭議。在公共場合經(jīng)常能看到手持電子煙吞云吐霧的場景。

　　2019年5月15日開始施行的《北京市軌道交通乘客守則》中，補充了禁止吸電子煙的規(guī)定。民航局《關(guān)于駕駛艙內(nèi)全面禁止吸煙的通知》也規(guī)定，運行各階段中在駕駛艙內(nèi)全面禁止吸煙（包括電子煙）。

　　“電子煙也會造成二手煙，這已經(jīng)是不爭的事實。”鄭頻頻說，電子煙的二手煙包含的細(xì)顆粒物和超細(xì)顆粒物、揮發(fā)性的有機物、丙二醇以及重金屬等都會危害健康，公共場所應(yīng)禁止使用電子煙。（參與記者李嘉瑞）

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責(zé)任編輯： 劉笑冬