新華社成都7月21日電 題：中流擊水 奮楫前行——從中央政法“1+4”年中會議透視我國政法領域改革新動向
新華社記者陳菲、熊豐、孫少龍
2019年夏季，成都。政法領域全面深化改革推進會在此召開，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部相繼召開會議，對今后一個時期政法領域改革作出全面部署。
中流擊水，奮楫前行。確保2023年前完成全部改革任務，增強改革的穿透性和權威性，確保改革精準落地……政法領域改革進入系統(tǒng)性、整體性變革的新階段，此次中央政法“1+4”年中會議提出的一系列新舉措新部署新要求，吹響了在新起點上推動政法領域改革再上新臺階的號角。
改革由點向面拓展由易向難挺進
一年前的7月，中國改革開放前沿——深圳，迎來了黨的十九大后首次全面深化司法體制改革推進會。“深圳會議”上，38項重點改革任務在全國政法系統(tǒng)全面部署。
一年時間，政法機構改革、司法體制綜合配套改革和政法各單位改革統(tǒng)籌推進，這些改革任務中，8項已經(jīng)完成，28項得到推進，2項正在深入研究。
司法體制改革，是黨的十八大以來司法領域一場觸及靈魂的革命。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，政法機關經(jīng)過數(shù)年努力，從司法體制改革到政法領域全面深化改革，從法院、檢察院集中改革向黨委政法委、公安、國家安全、司法行政等部門全方位改革拓展。改革涉及范圍之廣、觸及利益之深、推進力度之大前所未有，解決了許多長期想解決而沒能解決的難題。
——最高法院知識產(chǎn)權法庭、金融法院、互聯(lián)網(wǎng)法院相繼設立，最高檢內(nèi)設機構改革新設立十大檢察廳，跨軍地改革有序高效完成。
——訴訟制度改革取得突破，執(zhí)行制度改革加快推進，“基本解決執(zhí)行難”的目標如期實現(xiàn)。
——政法智能化建設加速推進，全國55%以上的法院實現(xiàn)網(wǎng)上直接立案，公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、智慧檢務建設深入實施。
當前，我國改革開放事業(yè)站在了新的歷史起點上，政法領域改革邁入了新的發(fā)展階段。中央政法委負責人深刻地指出，無論從國際格局、國內(nèi)發(fā)展還是從人民需要看，我國的政法工作面臨許多新情況新問題，迫切需要通過深化改革破難題、解新題、開新局。
由點向面拓展，由易向難挺進，由分向合轉變。新時代的政法領域改革，將進一步觸及深層次利益格局調整和制度體系變革，復雜性、敏感性更加突出。
如何確保改革行穩(wěn)致遠、精準落地？“成都會議”提出了明確的時間表、畫出了清晰的路線圖：
深化黨委政法委改革、深化司法責任制綜合配套改革等要確保今年年底前完成；完善矛盾糾紛多元化解機制、推進民事訴訟制度改革等要力爭今年取得階段性成果；建立刑事偵查責任制、深化律師制度改革等要盡早謀劃，確保2023年前完成……
推動改革落細落小落地。會議提出的具體而明確的要求較之以往會議之多，給所有參會人員留下深刻印象。
“改革越往前推進，落實的難度系數(shù)就越大。”中央政法委負責人表示，要圍繞改革目標當好施工隊長，以精細施工鑄就精品工程，以精細過程管理確保實現(xiàn)預期結果。同時，對一些社會關注度高、敏感性強的重大改革，要充分論證，必要時可先行試點；要加大督察力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方案，確保改革方向不偏離、任務不落空。
政法工作現(xiàn)代化水平全面提升
“智能云柜”“智能導訴員”“訴訟服務智能窗口”……走進四川省成都市武侯區(qū)人民法院的訴訟服務大廳，一臺臺“新奇”的設備映入眼簾。每臺設備前的志愿者，正在為不會使用智能設備的群眾悉心答疑解惑。
幾年前，人們還無法想象，有一天可以足不出戶，在電腦上、手機上直接辦理立案。
如今，政法領域智能化建設加速推進，跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設深入推進，全國55%以上的法院實現(xiàn)網(wǎng)上直接立案、47%以上的法院實現(xiàn)網(wǎng)上預約立案、51%以上的法院實現(xiàn)電子送達。
辦案機制現(xiàn)代化、工作體制現(xiàn)代化、服務理念現(xiàn)代化……圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標要求，提高現(xiàn)代化水平正成為政法工作的一個重要發(fā)力點。
政法公共服務直接影響人民群眾的獲得感。隨著改革的不斷深入，這一服務體系將向著現(xiàn)代化的方向不斷完善——
法院：全面建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務體系。
檢察院：整合檢察互聯(lián)網(wǎng)平臺，構建融檢察服務、檢察宣傳、監(jiān)督評議于一體的檢察服務公共平臺。
公安：深化“放管服”改革，深化戶籍制度改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安行政管理服務”，加快建成統(tǒng)一的公安政務服務平臺。
司法：盡快實現(xiàn)公共法律服務平臺一體化，推動公共法律服務向移動服務、隨身服務、個性服務方向發(fā)展。
完善的政法機構職能體系是提高政法工作現(xiàn)代化水平的有力保障。
當前，偵查權、檢察權、審判權、執(zhí)行權互相配合、互相制約的體制機制不斷健全，政法機關職能配置、機構設置、人員編制持續(xù)優(yōu)化。法院、檢察院內(nèi)設機構改革加快推進，公安部機構改革任務全面完成，行業(yè)公安機關實現(xiàn)重大體制性變革，司法行政機關重新組建工作全部完成。
未來，我們還可以看到，四級法院職能定位和審級設置將進一步優(yōu)化，檢察機關專業(yè)化刑事辦案機構和民事、行政、公益訴訟檢察機構將健全完善，大部門、大警種制將在市縣公安機關積極推進，新型社區(qū)警務機制將建立健全，刑罰執(zhí)行一體化建設將加快……
“各地要把中央精神和本地實際結合起來，因地制宜，積極探索，從基層和群眾關心的問題上找突破口，多推出一些具有地方特色、飽含群眾智慧的改革新舉措。”中央政法委負責人說。
質量、效率、公信力步步推進
今年7月起，最高檢決定在全國檢察機關全面推進監(jiān)獄巡回檢察工作，對監(jiān)獄實行巡回和派駐兩種檢察方式。
與以往僅實行派駐檢察相比，“巡回+派駐”監(jiān)督效果進一步凸顯。截至今年5月，全國檢察機關共對452個監(jiān)獄開展1262次巡回檢察，共發(fā)現(xiàn)問題7238個，發(fā)出書面糾正違法和檢察建議2808件，得到糾正2008件。
政法領域全面深化改革一路走來，司法權運行機制更加健全、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平穩(wěn)步提升。回應新時代人民群眾對司法公平正義的更高需求，全面深化政法領域改革，將在提高執(zhí)法司法質量、效率和公信力上步步推進。
——著力破解權責平衡難題，全面強化執(zhí)法司法責任。
司法責任制改革后，司法權運行方式發(fā)生重大變化，法官檢察官辦案自主權增大，建立權責一致的司法權運行新機制成為改革落地見效的關鍵。
從完善權力清單制度，到完善領導干部辦案機制；從完善領導干部監(jiān)督管理職責，到完善統(tǒng)一法律適用機制，中央政法委提出，要讓司法人員集中精力盡好責、辦好案，不斷提高司法質量、效率、公信力。
——著力破解監(jiān)督制約難題，全面增強執(zhí)法司法公信。
只有依靠強有力的外部監(jiān)督制約，才能防止權力濫用。
強化政法系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)督，中央政法委提出了明確要求：在市縣公安機關建設執(zhí)法辦案管理中心，建立程序嚴格、保障有力、處罰慎重的法官檢察官懲戒制度，構建開放動態(tài)透明的陽光執(zhí)法司法機制，主動將執(zhí)法司法全過程、全要素依法向當事人和社會公開，讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。
——聚焦提升執(zhí)法司法效能，實現(xiàn)公正效率統(tǒng)一。
中央政法委提出，要把提升程序效能作為突破口，積極構建符合中國國情、體現(xiàn)司法規(guī)律、引領時代潮流的中國特色案件處理新模式。
深化多元糾紛解決機制改革、民事案件繁簡分流改革、認罪認罰從寬制度改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革、執(zhí)行體制機制改革……
這一切均指向一個堅定的目標——努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
風雨多經(jīng)志彌堅，關山初度路猶長。
展望新未來，政法領域全面深化改革必將以更高站位、更寬視野、更大力度推進，更好維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。
