新華社哈爾濱4月27日電　題：“三個(gè)一”折射營商環(huán)境之變——我國最北國家級(jí)新區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎

　　新華社記者 楊思琪 苑欣芳

　　一枚印章管審批、一支隊(duì)伍強(qiáng)執(zhí)法、一場(chǎng)變革優(yōu)服務(wù)……作為我國最北國家級(jí)新區(qū)——黑龍江省哈爾濱新區(qū)推出一系列簡(jiǎn)審批、促公平、優(yōu)服務(wù)的創(chuàng)新舉措，著力解決審批難、檢查多等影響企業(yè)發(fā)展的突出問題。

　　2018年，哈爾濱新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)8.0%，高出黑龍江省3個(gè)多百分點(diǎn)。改革新舉措，凝聚起高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。

　　簡(jiǎn)：一枚印章管審批

　　“從簽訂土地出讓合同，到拿到施工許可證，僅用了9天，為企業(yè)搶出3個(gè)多月的有效施工期?！?月29日，哈爾濱中翼寧科技開發(fā)有限責(zé)任公司工作人員張均達(dá)一次性辦全《建筑工程施工許可證》等相關(guān)手續(xù)，使企業(yè)提前具備了合法開工條件。

　　這一“加速度”得益于哈爾濱新區(qū)實(shí)行的“容缺受理、承諾準(zhǔn)入”新機(jī)制。哈爾濱新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)王佳說，傳統(tǒng)投資建設(shè)項(xiàng)目審批方式存在環(huán)節(jié)相互咬合、部門各自為戰(zhàn)等弊端。如今，各相關(guān)審批部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)提供全程代辦導(dǎo)辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了審批全流程重塑，讓企業(yè)不走彎路，大大壓縮了審批時(shí)間。

　　與此同時(shí)，對(duì)于省、市下放的事權(quán)，區(qū)直部門劃轉(zhuǎn)的事權(quán)等，哈爾濱新區(qū)審批局對(duì)外發(fā)出的證照和文書只需加蓋“行政審批專用章”即可。從原來“多部門跑”，到如今“一扇門辦”，省時(shí)又省力，讓企業(yè)和百姓告別漫長(zhǎng)的“審批長(zhǎng)跑”。

　　一枚印章管審批激發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”。如今，哈爾濱新區(qū)內(nèi)每天新增20多戶企業(yè)。2018年，新區(qū)新引入億元以上項(xiàng)目31個(gè)，協(xié)議引資額316.8億元。簡(jiǎn)流程優(yōu)服務(wù)讓市場(chǎng)釋放出了更多活力。

　　統(tǒng)：一支隊(duì)伍強(qiáng)執(zhí)法

　　“未依法取得施工許可證擅自開工，對(duì)施工單位處以罰款，輕微，5000元；一般，2萬元；嚴(yán)重，3萬元……”今年初，哈爾濱新區(qū)發(fā)布建設(shè)項(xiàng)目涉企處罰裁量清單。清單對(duì)以往的違法行為處罰依據(jù)進(jìn)行了細(xì)化，按情節(jié)嚴(yán)重程度分別制定了相應(yīng)處罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　“以前執(zhí)法人員擁有的自由裁量權(quán)彈性空間很大。如今，清單式、一體化的管理，對(duì)所有企業(yè)一視同仁，有利于打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”松北區(qū)城市管理和行政綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)蔣耀卿說。

　　為進(jìn)一步提高管理效能，市容環(huán)衛(wèi)、市政道路、公安交通……原本由幾十個(gè)部門多頭執(zhí)法的15大類職能401項(xiàng)行政處罰權(quán)，全部集中于執(zhí)法局一個(gè)部門，有效避免了職能交叉、推諉扯皮等問題。執(zhí)法人員一次進(jìn)企，可以進(jìn)行多項(xiàng)檢查，減少重復(fù)檢查對(duì)企業(yè)生產(chǎn)造成的不利影響。

　　“以前是‘企業(yè)一出事，我們就來’；現(xiàn)在只要重點(diǎn)項(xiàng)目一入駐，我們就提前告知相關(guān)注意事項(xiàng)，企業(yè)有需求都可以由我們代辦、幫辦?！笔Y耀卿說，一支隊(duì)伍執(zhí)法不僅降低了行政成本，還將剛性執(zhí)法與柔性服務(wù)相結(jié)合，由事后處罰向事前、事中服務(wù)轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)變“城管思維”，改善執(zhí)法環(huán)境。

　　專：一場(chǎng)變革優(yōu)服務(wù)

　　“以前，新入職員工需要請(qǐng)假跑落戶，現(xiàn)在公安部門到企業(yè)上門協(xié)助辦理落戶。”哈爾濱海能達(dá)科技有限公司總經(jīng)理助理孫哲說，去年當(dāng)?shù)卣€為企業(yè)提供幾十套公寓，前5年可免費(fèi)使用。這是哈爾濱新區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)縮影。

　　去年12月，哈爾濱新區(qū)成立9家由管委會(huì)直屬的專業(yè)化服務(wù)公司，面向全國公開招聘企業(yè)總經(jīng)理。經(jīng)過層層選拔，程懷強(qiáng)成為哈爾濱新區(qū)人力資源服務(wù)有限公司總經(jīng)理。幾個(gè)月來，該公司為新區(qū)內(nèi)企業(yè)提供多方面人才服務(wù)，包括政策咨詢、人員招聘、企業(yè)宣傳等。程懷強(qiáng)說：“我們的微信群非?；钴S，經(jīng)常有企業(yè)找我們咨詢、交流，發(fā)私信的也不少?！?/p>

　　“企業(yè)處于成長(zhǎng)期，面臨人手緊缺、信息欠缺等難題，高校不愿意直接面向單個(gè)中小企業(yè)開展招聘。”哈爾濱吉象隆生物技術(shù)有限公司人資主管劉莉表示，新成立的人才公司恰好幫助企業(yè)和高校精準(zhǔn)對(duì)接，企業(yè)及時(shí)招到了化學(xué)研究、醫(yī)藥研發(fā)等領(lǐng)域的專業(yè)人才。

　　融資難、融資貴是中小企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。哈爾濱新區(qū)金融服務(wù)中心有限公司總經(jīng)理解禮寧說，通過一對(duì)一精準(zhǔn)對(duì)接，他們幫助一些企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定聯(lián)系，為企業(yè)債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式獲得資金支持提供了便捷服務(wù)。

　　“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，優(yōu)化軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！惫枮I新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來新區(qū)將進(jìn)一步構(gòu)建市場(chǎng)化、專業(yè)化的服務(wù)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展裝上新引擎，創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展的美好未來。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 程瑤