全國政協(xié)十三屆一次會議第二次全體會議3月8日9時在人民大會堂舉行，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會發(fā)言。
3月8日，全國政協(xié)十三屆一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。這是張道宏委員代表民盟中央作《久久為功 打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)》的發(fā)言。新華社記者 高潔 攝
[全國政協(xié)委員、民盟中央副主席、陜西省政協(xié)副主席、民盟陜西省委會主委 張道宏]為治理大氣污染，中共中央、國務(wù)院果斷出重拳、下猛藥、治源頭，我國環(huán)境空氣質(zhì)量有了明顯改善，至去年底，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上，灰霾天氣出現(xiàn)頻次和覆蓋范圍也開始減少。但是，我們要清醒認(rèn)識到：保衛(wèi)藍(lán)天的初戰(zhàn)成功，絕不意味著灰霾從此俯首就擒。這一成果來之不易，首先是“人努力”：詳細(xì)的逐年減排方案非常有效，源頭減排工作做得細(xì)、做得實；其次是“天幫忙”：北風(fēng)較前幾年頻繁，沒有出現(xiàn)超常的靜穩(wěn)天氣過程，這也是必須承認(rèn)的因素。
我們更應(yīng)看到：當(dāng)前我國各類大氣污染物排放的總量，仍處在世界前列；雖然PM2.5的污染趨勢初步得到控制，但距離整體達(dá)標(biāo)仍有較大差距，治理壓力尚未緩解。尤其是，我國的“三偏”結(jié)構(gòu)——即偏工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石燃料的能源結(jié)構(gòu)、偏公路運輸?shù)慕煌ńY(jié)構(gòu)，決定著我國大氣污染治理的復(fù)雜性、艱巨性和長期性。特別是在京津冀及周邊、長三角、汾河渭河平原、成渝、東北等區(qū)域，產(chǎn)業(yè)相對集中，大氣污染排放源頭多樣、污染物成分復(fù)雜，呈現(xiàn)出多類型、高負(fù)荷共存的格局。而且，已有監(jiān)測數(shù)據(jù)和研究表明，不同地區(qū)PM2.5的主要來源存在顯著差異，即使同一地區(qū)PM2.5還存在時間差異，冬季重污染尤其突出。這些，都加大了大氣污染精準(zhǔn)治理的難度，如有絲毫放松懈怠，很可能會前功盡棄、功虧一簣。
灰霾形成的主要原因，現(xiàn)在已經(jīng)基本清楚。要徹底治理，涉及能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制技術(shù)和社會經(jīng)濟(jì)成本等諸多問題，需經(jīng)一個不斷優(yōu)化調(diào)整的過程，污染物的逐步減排也需時日。常言道：天助自助者?！疤鞄兔Α钡臍庀髼l件固然重要，“人努力”才是我們治霾的根本立足點。無論國家層面、還是區(qū)域?qū)用?，都必須以“更有效率的源頭減排”為重心，并集中力量解決冬季重污染問題，將其作為減排工作重中之重。同時，必須持之以恒，方能久久為功。具體建議：
1.從長遠(yuǎn)看，推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決大氣污染的根本。應(yīng)堅持對于過剩鋼鐵產(chǎn)業(yè)等落后產(chǎn)能淘汰的力度?，F(xiàn)階段，在加大PM2.5、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）治理控制的同時，加快實施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氨總量控制。當(dāng)前，應(yīng)在考慮我國天然氣資源供應(yīng)量的基礎(chǔ)上，推行“煤改氣”工程和其他替代性清潔燃燒技術(shù)的使用。
2.在針對性地研發(fā)大氣探測設(shè)備、空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報技術(shù)的同時，要大力支持不同行業(yè)大氣粉塵、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等關(guān)鍵污染物減排技術(shù)，大力支持工業(yè)、機(jī)動車、散煤燃燒、餐飲等重要污染源的排放控制技術(shù)，已有的成熟技術(shù)要積極推廣示范、加快規(guī)?；瘧?yīng)用，為控制區(qū)域灰霾污染提供科學(xué)可行的技術(shù)解決方案。
3.在一些重點地區(qū)，機(jī)動車排放是造成灰霾的重要原因，機(jī)動車減排關(guān)鍵在油品質(zhì)量。在京津冀等地區(qū)必須牢牢抓住這一源頭，嚴(yán)格執(zhí)行對油品質(zhì)量與排放的全流程監(jiān)管：在煉油環(huán)節(jié)，檢查是否按標(biāo)準(zhǔn)添加、煉制，杜絕不達(dá)標(biāo)油品流向市場；在加油環(huán)節(jié)，檢查加油站油品是否達(dá)標(biāo)，杜絕不合格油品投入使用；在尾氣檢測環(huán)節(jié)，杜絕不達(dá)標(biāo)機(jī)動車上路行駛。嚴(yán)懲生產(chǎn)與銷售不合格油品、機(jī)動車排放造假等行為，并納入刑法，強化依法治霾。
4.從源頭減排角度，應(yīng)繼續(xù)加強區(qū)域大氣污染協(xié)同管控，制定逐年的區(qū)域大氣治理綜合性規(guī)劃，強化地方政府行政問責(zé)管理；并成立高校、研究院所組成的第三方獨立評估機(jī)構(gòu)，對不同區(qū)域的治理效果做出客觀評估。同時，應(yīng)開展對大氣污染治理投入產(chǎn)出的評估，以及如何解決資金來源和吸引民間投入的針對性研究。
騏驥一躍，不能十步；駑馬十駕，功在不舍。讓我們?yōu)閷崿F(xiàn)中共十九大提出的“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”而不懈努力！
