罰而不停 以罰代改

　　“中華水塔”緩沖區(qū)內(nèi)違法水電站仍在運(yùn)行

　　位于青海省三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的拉貢水電站、尕多水電站，曾在“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)中被要求依法制定關(guān)停整改方案。然而，近日“綠盾2018”在對(duì)該問(wèn)題“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)水電站發(fā)電機(jī)組仍轟隆作響，從未停止運(yùn)行。

　　三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)位于青藏高原腹地，是長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區(qū)，被譽(yù)為“中華水塔”，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要生態(tài)屏障。

　　青海省玉樹(shù)藏族自治州稱多縣內(nèi)的拉貢水電站、尕多水電站，整體位于三江源自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)，建在長(zhǎng)江源上游通天河上。其中，拉貢水電站母公司為青海玉樹(shù)電力公司，是國(guó)有控股企業(yè)，目前擁有4臺(tái)發(fā)電機(jī)組，運(yùn)行裝機(jī)容量8000千瓦；尕多水電站隸屬稱多縣，2014年被個(gè)人承包，運(yùn)行裝機(jī)容量500千瓦。這兩個(gè)水電站都是處于環(huán)境敏感區(qū)的小水電項(xiàng)目。

　　2017年12月8日，《關(guān)于青海省“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)巡查情況的通報(bào)》指出，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家綠盾行動(dòng)方案要求，青海省相關(guān)州縣政府以及省級(jí)部門應(yīng)制定予以拉貢水電站、尕多水電站關(guān)停的整改方案。同年12月19日，青海省人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)通報(bào)內(nèi)容作出批示：要切實(shí)抓好巡查問(wèn)題的整改落實(shí)。

　　但是，三江源保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及玉樹(shù)州稱多縣仍沒(méi)落實(shí)到位。

　　2018年9月2日，“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)第12巡查組現(xiàn)場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)，2017年至今，拉貢水電站、尕多水電站從未停止運(yùn)行(檢修期除外)。根據(jù)企業(yè)提供的材料，2018年1月至8月，拉貢水電站共發(fā)電約3328萬(wàn)度，尕多水電站共發(fā)電約108萬(wàn)度。

　　“綠盾2018”巡查人員指出，在國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的水電站需取得保護(hù)區(qū)行政主管部門許可才能建設(shè)運(yùn)行，但目前，兩個(gè)水電站僅獲得了青海省發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)，因此屬于違法運(yùn)行。

　　巡查人員查閱三江源國(guó)家公園管理局巡護(hù)執(zhí)法記錄時(shí)留意到，2017年底，青海省三江源國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)森林公安局曾分別對(duì)拉貢水電站、尕多水電站開(kāi)出過(guò)行政處罰決定。處罰決定書顯示，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，拉貢水電站2004年至今違法經(jīng)營(yíng)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，責(zé)令停止違法行為，限期一年恢復(fù)破壞的生態(tài)環(huán)境，行政罰款1萬(wàn)元；尕多水電站2009年至今違法經(jīng)營(yíng)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，責(zé)令限期3個(gè)月辦理自然保護(hù)區(qū)行政許可，采取補(bǔ)救性措施，行政處罰5000元。

　　“受到處罰后，兩個(gè)水電站仍在違法運(yùn)行。”巡查人員認(rèn)為，對(duì)于拉貢水電站、尕多水電站的違法行為，存在“罰而不停、以罰代改”的情況。

　　2006年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局下發(fā)《關(guān)于有序開(kāi)發(fā)小水電切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知》，明確國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)原則上禁止開(kāi)發(fā)小水電資源。然而，巡查人員核查相關(guān)資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，2007年8月拉貢水電站新增2000千瓦的機(jī)組一臺(tái)。

　　“此次擴(kuò)建并未獲得保護(hù)區(qū)行政主管部門、青海省環(huán)保等部門的審批，屬違規(guī)擴(kuò)建，是違法行為。”巡查人員說(shuō)。

　　見(jiàn)習(xí)記者 張奪

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