守住五個“不得” 遏止“奇葩”文件(論政)

　　指定消費本地產品，規定取消職工休假，禁止城鄉居民復婚辦酒席……一段時間以來，不少“奇葩”文件引起輿論關注。據司法部相關負責人介紹，近年來，31個省、自治區、直轄市人民政府和37個較大的市人民政府先后出臺有關行政規范性文件制定、監督、管理和備案的規章150部，其中現行有效的78部。總的來看，各地區、各部門采取措施提升行政規范性文件質量，取得一定成效，但一些地方和部門亂發文、出臺“奇葩”文件的現象還不同程度地存在。這些“奇葩”文件侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益，損害了政府公信力。

　　出現“奇葩”文件的原因，既有治理理念和方式的問題，也有不按法定程序出臺政策文件的問題，還有監督不力、責任追究機制不健全等方面的問題。近日，國務院辦公廳印發《關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》，就是為了加強行政規范性文件制定和監督管理，有效遏止“奇葩”政策文件出臺。

　　制發行政規范性文件是行政機關依法履行管理職能的重要方式和手段，直接關系人民群眾切身利益，事關政府形象。在防止亂發文方面，制發行政規范性文件應該嚴守五個“不得”，即不得增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環證明、重復證明、無謂證明的內容；不得剝奪、減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務，侵犯公民人身權、財產權、人格權、勞動權、休息權等基本權利；不得超越職權規定應由市場調節、企業和社會自律、公民自我管理的事項；不得違法制定含有排除和限制公平競爭內容的措施，違法干預和影響市場主體正常生產經營活動，違法設置不合理的市場準入和退出條件等。守住了這五個“不得”，其實就是守住了越權發文的紅線，守住了政府不得不作為、亂作為的底線。

　　為防止文件制發的隨意性，重要行政規范性文件還應該嚴格經過認真評估論證、廣泛征求意見、嚴格審核把關、堅持集體審議、及時公開發布等環節。在廣泛征求意見階段，除依法應當保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的文件，起草部門要向社會公開征求意見。堅持集體審議，就是要求制定行政規范性文件要實行集體研究討論決定制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。

　　只有強化源頭治理，加強行政規范性文件制定和監督管理，糾正“奇葩”文件，防止類似文件再出現，才能切實保護人民群眾合法權益、增強政府公信力和執行力、建設人民滿意的服務型政府。（徐 雋）

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