新華社北京12月31日電（國(guó)際觀(guān)察）英歐未來(lái)關(guān)系協(xié)議“臨時(shí)執(zhí)行”風(fēng)險(xiǎn)猶存
新華社記者
英國(guó)議會(huì)30日通過(guò)英歐未來(lái)關(guān)系法案，為英國(guó)與歐盟達(dá)成的未來(lái)關(guān)系協(xié)議2021年生效鋪平道路。
分析人士指出，盡管協(xié)議在英國(guó)已經(jīng)“通關(guān)”，但在歐盟方面卻尚未得到歐洲議會(huì)正式批準(zhǔn)，目前只是“臨時(shí)執(zhí)行”。加之協(xié)議本身并未完全解決雙方的一些關(guān)鍵分歧，英歐分手后的道路仍然充滿(mǎn)不確定性。
英國(guó)快速通過(guò)
英國(guó)和歐盟經(jīng)過(guò)9個(gè)月的艱難談判于12月24日就雙方未來(lái)關(guān)系達(dá)成協(xié)議，協(xié)議需雙方議會(huì)批準(zhǔn)才能正式生效。英國(guó)議會(huì)下院30日下午投票通過(guò)英歐未來(lái)關(guān)系法案，上院當(dāng)晚也完成法案各項(xiàng)程序，隨后呈送英國(guó)女王伊麗莎白二世批準(zhǔn)成為法律。
與此前英國(guó)“脫歐”過(guò)程中英國(guó)議會(huì)常常爭(zhēng)議不斷導(dǎo)致相關(guān)批準(zhǔn)過(guò)程久拖不決甚至出現(xiàn)反復(fù)相比，此次批準(zhǔn)過(guò)程可謂異常迅速。盡管處于圣誕新年假期，英國(guó)議會(huì)還是趕在格林尼治時(shí)間12月31日23時(shí)“脫歐”過(guò)渡期結(jié)束前完成了英歐未來(lái)關(guān)系法案的批準(zhǔn)程序。
法案不僅通過(guò)速度快，得票率也高，在議會(huì)下院獲得了521票贊成，反對(duì)票僅有73票。主要反對(duì)黨工黨絕大多數(shù)議員都投了贊成票。工黨領(lǐng)袖基爾·斯塔默說(shuō)：“干癟的協(xié)議也比無(wú)協(xié)議好。”
《英國(guó)發(fā)展報(bào)告（2019-2020）》主編王展鵬說(shuō)，英國(guó)議會(huì)對(duì)協(xié)議的支持率很高，這表明各方都存在共識(shí)，也反映出無(wú)論是在政治上還是經(jīng)濟(jì)上，這個(gè)協(xié)議對(duì)英國(guó)都比對(duì)歐盟更重要。
歐盟“臨時(shí)執(zhí)行”
與英國(guó)議會(huì)快速批準(zhǔn)協(xié)議不同，歐盟方面目前只給了一個(gè)“臨時(shí)執(zhí)行”的決定。歐盟27國(guó)常駐歐盟代表25日緊急召開(kāi)會(huì)議開(kāi)始審議協(xié)議文本，于28日做出決定，在2021年1月1日至2月28日間臨時(shí)執(zhí)行該協(xié)議。
關(guān)于歐盟的這一決定，中國(guó)社科院歐洲研究所國(guó)際關(guān)系研究室主任趙晨認(rèn)為，由于“脫歐”過(guò)渡期大限將至，為避免“無(wú)協(xié)議”導(dǎo)致的混亂，歐盟不得不采取變通措施，在沒(méi)有歐洲議會(huì)批準(zhǔn)的情況下，要求各成員國(guó)先行批準(zhǔn)于明年初臨時(shí)執(zhí)行該協(xié)議。
王展鵬指出，臨時(shí)執(zhí)行在具體做法上與正式執(zhí)行無(wú)異，實(shí)際上是規(guī)避關(guān)稅混亂的一個(gè)手段。
未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)猶存
根據(jù)歐盟理事會(huì)發(fā)布的公告，明年開(kāi)始臨時(shí)執(zhí)行英歐未來(lái)關(guān)系協(xié)議后，歐洲議會(huì)仍需適時(shí)對(duì)協(xié)議文本進(jìn)行審議。分析人士認(rèn)為，歐洲議會(huì)批準(zhǔn)協(xié)議是大概率事件，但審議過(guò)程可能不會(huì)一帆風(fēng)順。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng)崔洪建指出，相比英國(guó)，歐盟內(nèi)部情況更為復(fù)雜，因?yàn)楦鞒蓡T國(guó)利益存在差異。比如在漁業(yè)問(wèn)題上，法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)就比大部分歐洲內(nèi)陸國(guó)家更依賴(lài)英國(guó)海域的漁業(yè)資源，因此在相關(guān)問(wèn)題上立場(chǎng)更為強(qiáng)硬。各方博弈將不僅出現(xiàn)在歐盟層面，還會(huì)出現(xiàn)在成員國(guó)層面，比如此前歐盟批準(zhǔn)與加拿大的貿(mào)易協(xié)議時(shí)就曾出現(xiàn)過(guò)因?yàn)橐粐?guó)地方議會(huì)反對(duì)而受阻的情況。
崔洪建認(rèn)為，歐盟方面審批協(xié)議的時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)，這可能導(dǎo)致在“臨時(shí)執(zhí)行”協(xié)議過(guò)程中碰到的問(wèn)題成為協(xié)議通過(guò)審批的障礙。
此外，專(zhuān)家還指出，目前的英歐未來(lái)關(guān)系協(xié)議只是雙方在避免“無(wú)協(xié)議脫歐”這一共同目標(biāo)下達(dá)成的一個(gè)基本框架，對(duì)一些矛盾采取了推后解決的方式，這給未來(lái)增加了不確定性。
王展鵬說(shuō)，“脫歐”的很多具體遺留問(wèn)題實(shí)際上并沒(méi)有完全解決，英歐關(guān)系還有很多不明確的地方，特別是在金融領(lǐng)域以及邊界等問(wèn)題上。（參與記者：于艾岑、王慧慧、李驥志）
