新華社北京4月23日電 新聞分析：動“大錘”造小棉簽——美國啟用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》的背后考量
新華社記者
用美國總統(tǒng)特朗普的話來說，《國防工業(yè)生產(chǎn)法》是把“大錘”，他希望只在“最糟糕的情況下”動用該法案賦予的權力。
顯然，“最糟糕的情況”還是來了。隨著美國疫情日益加劇，特朗普在過去幾周里多次宣布動用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》。最近一次，是用以提高美國檢測用棉簽(拭子)產(chǎn)能。生產(chǎn)小棉簽，何以動“大錘”，這背后又有幾重考量？
首先，動用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》是為了滿足疫情防控的需求。
特朗普3月18日首次發(fā)布行政令授權衛(wèi)生與公眾服務部部長負責針對疫情實施《國防工業(yè)生產(chǎn)法》。美國國會1950年批準《國防工業(yè)生產(chǎn)法》，根據(jù)該法案，總統(tǒng)有權在緊急狀態(tài)時要求私營企業(yè)生產(chǎn)國防相關產(chǎn)品，并可控制這些產(chǎn)品的經(jīng)銷。進入21世紀，在新冠疫情出現(xiàn)之前，奧巴馬政府和特朗普政府都曾動用這項權力。
曾有分析人士認為，在當前疫情中如果動用這么大名頭的法案，可能加劇美國國內(nèi)恐慌，引發(fā)相關行業(yè)震動，還有可能面對來自私營企業(yè)的訴訟等壓力。
然而，美國疫情形勢持續(xù)嚴峻，檢測能力不足、醫(yī)用物資匱乏，為應對疫情而動用法案的輿論呼聲也與日俱增。美國多名州長、國會議員、司法官員紛紛呼吁特朗普盡快充分利用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》，以滿足美國對醫(yī)療用品的巨大需求，認為應“優(yōu)先考慮生產(chǎn)口罩、呼吸機和其他關鍵物品”。
特朗普政府3月底動用這一法案發(fā)出醫(yī)療用品和設備訂單，指示汽車制造商生產(chǎn)救治新冠重癥患者急需的呼吸機等。特朗普4月20日又在記者會上說，將動用該法案要求企業(yè)提高檢測拭子產(chǎn)能，預計每月增幅超過2000萬支。
其次，動用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》是重啟經(jīng)濟的要求。
特朗普本月16日宣布分階段“重啟”美國經(jīng)濟的指導方針，同時說復工復產(chǎn)的決定權在各州政府手中。而多個州的州長表示，要想解除各州嚴格的防疫措施，為美國經(jīng)濟松綁，聯(lián)邦政府需要在檢測用品供應等方面提供更多幫助。
專家警告說，如果不能開展廣泛檢測，國家經(jīng)濟就難以恢復正常狀態(tài)。美國國家過敏癥和傳染病研究所所長安東尼·福奇20日說，美國當前每周做150萬到200萬份病毒檢測，但是需要增加到兩至三倍的檢測量。
密歇根、弗吉尼亞等州的州長多次呼吁聯(lián)邦政府動用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》增加檢測用品和試劑的生產(chǎn)能力，以顯著提升檢測病毒和追蹤病例密切接觸者的能力，這樣才能安全“重啟”經(jīng)濟。
第三，動用《國防工業(yè)生產(chǎn)法》還有“國家安全”考量。
《國防工業(yè)生產(chǎn)法》主要由三部分內(nèi)容組成：一是授權總統(tǒng)要求企業(yè)簽署合約或完成對國防有必要的訂單，同時授權總統(tǒng)指定禁止囤積和抬價的物資；二是授權總統(tǒng)通過多種機制刺激生產(chǎn)；三是授權聯(lián)邦政府有關部門評估涉及國家安全的投資。美國國防部負責工業(yè)政策的官員珍妮弗·桑托斯表示, 法案為國防部提供了與工業(yè)界建立伙伴關系的途徑，以增強對國防至關重要的國內(nèi)工業(yè)基礎能力。
盡管當前美國疫情急劇發(fā)展，一些國會議員仍提出議案，要求減少重要醫(yī)療物資及相關供應鏈對他國的依賴。美國媒體報道說，國防部正利用這項授權著手解決美國高度依賴外國提供醫(yī)藥產(chǎn)品的問題。
國防部負責采購的副部長埃倫·洛德說，根據(jù)法案授權，國防部正在多方面增強生產(chǎn)能力，包括改造現(xiàn)有工廠、購買制造設備、提高供應商的生產(chǎn)能力、幫助廠家購買生產(chǎn)材料。目標是結(jié)束對外國供應鏈的依賴。
