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      乘勢而上,鞏固擴大經(jīng)濟恢復成果——訪國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆
      2020-08-06 08:16:02 來源: 人民日報
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        今年以來,克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響,我國經(jīng)濟穩(wěn)步恢復,二季度經(jīng)濟增長明顯好于預期,在疫情防控和經(jīng)濟恢復上都走在世界前列。然而,國際環(huán)境日趨復雜,不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。如何努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務?記者采訪了國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆。

        ●中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變

        記者:二季度我國經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正且超出市場預期。如何看待當前經(jīng)濟形勢?這種增長的態(tài)勢是否具有牢固基礎?

        寧吉喆:今年以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國上下齊心協(xié)力、共克時艱,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得重大成果,經(jīng)濟運行穩(wěn)步恢復,復工復產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn),二季度經(jīng)濟增長3.2%,明顯好于預期。應當看到,當前我國經(jīng)濟增長回升態(tài)勢是有基礎有條件的,中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有改變而且正在展現(xiàn)。

        本土疫情傳播基本阻斷為經(jīng)濟恢復創(chuàng)造了條件。面對突如其來的疫情,黨中央堅持人民至上、生命至上,領導全黨全國打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn),實現(xiàn)了本土疫情傳播基本阻斷。在此基礎上,又堅持外防輸入、內(nèi)防反彈的要求,完善常態(tài)化防控機制,確保疫情不出現(xiàn)反彈。這些都有力地促進了企業(yè)復工復產(chǎn),保障了經(jīng)濟社會秩序逐步恢復,推動了經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇。

        宏觀經(jīng)濟政策及時有力精準有效對沖了疫情影響。從1月底2月初起就謀劃出臺一攬子對沖政策,僅復工復產(chǎn)政策就包括八個方面90條措施。增加1萬億元財政赤字、發(fā)行1萬億元抗疫特別國債、全年新增減稅降費2.5萬億元、推動金融系統(tǒng)合理讓利1.5萬億元等一系列政策措施及時有力,且具有很強的針對性,專項部署,直達基層,直接惠企利民。

        微觀市場主體活力不斷釋放促進了經(jīng)濟穩(wěn)定恢復。宏觀經(jīng)濟政策作用于各類微觀市場主體,特別是廣大中小微企業(yè)和個體工商戶,幫助企業(yè)渡過難關,推進復工復產(chǎn)達產(chǎn)、復商復市。3月份以來,反映市場主體信心的制造業(yè)PMI、非制造業(yè)商務活動指數(shù)已連續(xù)5個月保持在榮枯線以上。反映市場主體效益的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤二季度同比增長4.8%。

        供求循環(huán)逐漸暢通增強了經(jīng)濟恢復的可持續(xù)性。4月份起生產(chǎn)端恢復有力,規(guī)模以上工業(yè)增加值連續(xù)3個月正增長,服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)自5月起連續(xù)兩個月正增長。二季度需求側情況開始好轉(zhuǎn),市場消費逐月改善,固定資產(chǎn)投資同比增長4.8%。堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,更好釋放國內(nèi)市場需求潛力,促進需求匹配供給。

        改革開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型推動我國經(jīng)濟育新機開新局。上半年深入推進“放管服”改革,出臺了《關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》等重要改革文件,完善了穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資機制,發(fā)布了2020年版外商投資準入負面清單。這些舉措立竿見影,上半年全國日均新登記企業(yè)又達到2萬戶,我國出口由一季度下降11.4%轉(zhuǎn)為二季度增長4.5%,實際吸收外資由下降10.8%轉(zhuǎn)為增長8.4%。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展還催生了新動能加快成長的新格局。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快。上半年,高技術制造業(yè)增加值同比增長4.5%,高技術產(chǎn)業(yè)投資同比增長6.3%。

        ●必須把推進攻堅戰(zhàn)和打好持久戰(zhàn)結合起來,完成好目標任務

        記者:如何把二季度以來經(jīng)濟穩(wěn)步恢復的勢頭延續(xù)下去,為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務奠定良好基礎?

        寧吉喆:當前,我國經(jīng)濟運行中仍然存在不少困難,面臨較大挑戰(zhàn)。既有疫情沖擊影響,也有結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的矛盾;既有短期問題,也有中長期問題。必須把推進攻堅戰(zhàn)和打好持久戰(zhàn)結合起來,乘勢而上,鞏固擴大經(jīng)濟恢復成果,努力彌補疫情沖擊帶來的損失,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六保”任務,確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務。

        保持宏觀經(jīng)濟政策連續(xù)性穩(wěn)定性、提高有效性。積極的財政政策要更加積極有為、注重實效,穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準導向,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、投資、消費等政策要協(xié)作配合、形成合力。加快落實已出臺和部署的各項政策,并繼續(xù)加強政策預研儲備,準備好“工具箱”,一旦有需要就迅速出手、及時出臺。

        堅持不懈穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。穩(wěn)定就業(yè),要聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體,強化援企穩(wěn)崗和就業(yè)幫扶。統(tǒng)籌用好各項就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金,加大職業(yè)技能培訓力度。穩(wěn)定企業(yè),要落實好各項減稅降費政策,確保新增融資重點流向制造業(yè)、中小微企業(yè)。采取精準防控措施,最大限度減輕疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。需要注意的是,對于落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”絕不救助。穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,要加強產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)作關系,努力補上核心技術、關鍵零部件的短板,努力維護國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作秩序。

        堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。我國有14億人口、4億多中等收入群體,國內(nèi)市場空間廣闊。要積極擴大消費需求,落實消費政策,引導消費方向,改善消費環(huán)境,提高消費能力。要有效擴大投資需求,重點是用足用好中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券、抗疫特別國債資金,推進“兩新一重”建設,加大公共衛(wèi)生、應急物資儲備、交通能源等領域補短板力度,實施城市更新,加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)需最大的潛力所在。要深入實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,推動城市群、城鄉(xiāng)一體化建設,源源不斷釋放內(nèi)需的巨大潛力。

        堅定不移深化改革擴大開放。深化政府自身改革,優(yōu)化營商環(huán)境,落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,復制推廣一些地方的成功經(jīng)驗。實施好國有企業(yè)改革三年行動方案,開展要素市場化配置綜合改革試點。進一步擴大開放,發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)招商引資的作用,吸引更多外資來華投資創(chuàng)業(yè),鼓勵支持企業(yè)繼續(xù)擴大進出口貿(mào)易,幫助部分外向型企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷,支持海南建設中國特色自由貿(mào)易港。

        堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。鞏固已初步宣布脫貧地區(qū)脫貧成果,切實防止返貧。聚焦剩余的重點地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié),精準落實脫貧攻堅各項舉措,實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn),推動實施一批長江、黃河生態(tài)保護重大工程,落實好長江十年禁漁。注意防范各類重大風險,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。扎實推進保民生工作,努力促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)增收,繼續(xù)做好重要農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作。

        ●必須采取更加有針對性的措施促進民間投資發(fā)展

        記者:上半年,民間投資增速比全社會固定資產(chǎn)投資增速低了4.2個百分點。下半年如何在穩(wěn)投資中激發(fā)民間投資積極性,增強內(nèi)生動力?

        寧吉喆:民間投資占全社會投資的近60%,是穩(wěn)投資的重要力量。上半年特別是二季度,穩(wěn)投資包括穩(wěn)定民間投資已經(jīng)取得積極進展。二季度民間投資降幅比一季度收窄18.6個百分點。湖南、浙江等11個省份民間投資實現(xiàn)了正增長,山西、云南等5個省份民間投資增速超過8%。但與整個投資相比,民間投資增長仍然相對滯后,必須采取更加有針對性的措施促進民間投資發(fā)展。

        一是進一步完善民間投資環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”方針,認真學習貫徹習近平總書記在企業(yè)家座談會上的重要講話精神,積極鼓勵、支持和引導民營企業(yè)、民間資本擴大投資。以全面實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機,制定配套法規(guī)政策,更大力度為民營企業(yè)投資興業(yè)破堵點、解難題。深入實施市場準入負面清單制度,打破各種形式的市場準入不合理限制和“玻璃門”“彈簧門”。優(yōu)化再造投資項目前期審批流程,大幅提升審批效率,加快民間投資項目落地。

        二是加大對民間投資的政策支持。推動各地解決民間投資用地、用能、人才引進、報建審批、政策配套等實際困難。落實針對中小微企業(yè)的稅收、社保費、住房公積金階段性減免或緩繳政策,降低各類成本負擔,增強民間投資能力。

        三是鼓勵民間資本面向市場投資。要采取有力措施擴大國內(nèi)市場需求,穩(wěn)定外貿(mào)市場需求,為民間投資提供更多市場化機會。政府部門特別是投資主管部門要繼續(xù)向民間投資推介項目,推動各地常態(tài)化公開發(fā)布回報機制明確、商業(yè)潛力大的項目。

        四是支持民間投資進入新領域。鼓勵民間資本加大在“兩新一重”等領域的投資力度。支持民間資本參與應對疫情、公共衛(wèi)生、倉儲物流、應急儲備等短板領域的建設。支持民營企業(yè)投資發(fā)展生豬生產(chǎn)及相關產(chǎn)業(yè)、發(fā)展促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通、參與廢舊家電回收拆解、參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等當前需要投資的產(chǎn)業(yè)。規(guī)范創(chuàng)新推廣PPP(政府和社會資本合作)模式,繼續(xù)吸引民間資本參與基礎設施項目建設。穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點,盤活存量資產(chǎn),擴寬社會資本投資渠道。

        五是改善民間投資融資條件。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資,支持小微企業(yè)發(fā)行增信集合債,拓寬低成本融資渠道。督促金融機構合理讓利、減少收費,為民營企業(yè)融資提供便利。落實好中小微企業(yè)延期還本付息政策,對普惠小微貸款應延盡延。引導銀行推出適應民營企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品,增加信用貸款、中長期貸款規(guī)模和比例。(記者 陸婭楠)

      【糾錯】 責任編輯: 薛濤
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