新華社沈陽11月26日電 題：讓老工業(yè)城市迸發(fā)新活力——遼寧營口發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)觀察

　　新華社記者王振宏、汪偉、張惠慧

　　繳納了70%的稅收，創(chuàng)造了80%的地區(qū)生產(chǎn)總值，提供了80%的就業(yè)機(jī)會，占全市企業(yè)總戶數(shù)的90%以上——這是遼寧省營口市民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)。得益民企、發(fā)展民企、看重民企，源自不斷解放思想和務(wù)實改革，這座老工業(yè)城市呈現(xiàn)出民營經(jīng)濟(jì)崛起之勢，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

　　得益民企，讓經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力

　　“243%和112%”——營口市今年前三個季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤、利稅分別實現(xiàn)同比大幅增長。

　　作為老工業(yè)基地，工業(yè)迅猛發(fā)展顯現(xiàn)出營口經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有“勁”。“這是因為有實力的民營經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”營口市發(fā)展改革委副主任李洪廣說。

　　“勁”來自順勢“善變”。作為營口本土成長起來的民營企業(yè)，營口金辰機(jī)械股份有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，從玻璃上料到后期制成品組裝、檢測，一個個光伏電池組件在自動化生產(chǎn)線上被加工完成。而如此專業(yè)、現(xiàn)代的光伏裝備生產(chǎn)企業(yè)，其出身竟是一家鋁合金制品企業(yè)。

　　“民營企業(yè)機(jī)制靈活，在發(fā)展過程中能夠不斷順應(yīng)市場的變化調(diào)整生產(chǎn)方向。”公司副總經(jīng)理李敦信說，企業(yè)已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型為光伏設(shè)備制造商，并為客戶提供全流程解決方案，這是應(yīng)對市場需要的轉(zhuǎn)變。

　　去年，金辰機(jī)械在上海證券交易所主板上市。今年前三季度，營業(yè)收入同比增長近30%，歸屬上市公司股東凈利潤同比增長近20%。

　　“勁”來自不斷創(chuàng)新。“在創(chuàng)新問題上，民企沒有退路。”營口鍛壓機(jī)床有限責(zé)任公司董事長宋勇指著生產(chǎn)車間內(nèi)一臺近十米高的裝備說。

　　這是一臺1600噸鋁鍛多工位熱模鍛壓力機(jī)，是企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品，打破了國外壟斷。宋勇說，公司自2001年轉(zhuǎn)制以來，不斷改革創(chuàng)新，從一個資產(chǎn)負(fù)債率近500%的特困企業(yè)，成長為一家年銷售額1.3億元，且保持每年15%增速的企業(yè)。

　　李洪廣說，這些企業(yè)是營口經(jīng)濟(jì)的一個縮影，正是因為民營企業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)的主體，其靈活的體制機(jī)制，在創(chuàng)新方面的積極探索，為營口經(jīng)濟(jì)不斷注入活力。

　　發(fā)展民企，讓改革發(fā)揮效力

　　“營口民營經(jīng)濟(jì)有今天的規(guī)模和活力，源自抓住了前些年推進(jìn)改革的契機(jī)，真正將改革落實到位。”營口市市長余功斌坦言。

　　在改革的受益者、今年70歲的營口遼河鋁材有限公司董事長馬林看來，正是當(dāng)年解放思想，大膽改革，讓企業(yè)走出了困境。

　　20世紀(jì)90年代初，身為營口鋁材廠副廠長的馬林離開了工作24年的崗位，來到民企遼沈鋁業(yè)，原本對未來有些擔(dān)心，但在一次去廣東民營企業(yè)參觀中，馬林深受震撼。“生產(chǎn)效率之高，工人工作積極性之足，讓我一下看到企業(yè)體制機(jī)制改革蘊(yùn)含的生產(chǎn)力。”

　　有了這樣的經(jīng)歷和感受，馬林在營口鋁材廠改制時將其收購，進(jìn)行股份制改革，創(chuàng)建了今天的營口遼河鋁材。去年企業(yè)銷售額2.7億元，70%的產(chǎn)品出口英國、荷蘭等國家。

　　“20世紀(jì)90年代初，營口陸續(xù)開始推進(jìn)國企國資改革，可以說營口真正把這輪改革抓實了。”營口市工業(yè)和信息化委員會主任陳立平說，近20年來，營口市共有500余戶企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)意義上的改革，盤活了近百億元國有資產(chǎn)，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從小到大，從粗放到集約的發(fā)展過程。“民營經(jīng)濟(jì)從20年前占全市GDP比重不到20%，發(fā)展到當(dāng)前的80%。”

　　看重民企，讓振興有了新的命題

　　在營口，我國鋁業(yè)龍頭忠旺控股有限公司落子于此，總投資709億元，項目建成投產(chǎn)后，產(chǎn)值將超2000億元。

　　“忠旺集團(tuán)最初在國內(nèi)3個城市同時簽約建設(shè)新工廠，營口市簽約最晚，但開工最快，投產(chǎn)最早。”營口忠旺鋁業(yè)有限公司副總經(jīng)理蘭占雨告訴記者。

　　從當(dāng)年引入民資推動國企改革，到如今全面優(yōu)化營商環(huán)境吸引企業(yè)落戶發(fā)展，營口的改革有了新的時代命題。

　　近年來，營口市不斷深化“放管服”改革，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批。同時營口市建立了市、區(qū)縣、園區(qū)層層包干的責(zé)任體系，實行“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個團(tuán)隊、一抓到底”的全周期“四個一”幫扶制度，打通項目建設(shè)“最后一公里”。

　　營口市同時以中國（遼寧）自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)為創(chuàng)新試點，積極探索創(chuàng)新改革。營口片區(qū)管委會常務(wù)副主任張東說，自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)已經(jīng)率先實現(xiàn)“46證合一”，原來企業(yè)需要跑23個部門，填寫4套、共86頁材料、65天才能辦完的手續(xù)，現(xiàn)在只需要填寫一套共27頁的材料，兩天即可拿到帶有動態(tài)二維碼的營業(yè)執(zhí)照。

　　在一系列改革舉措的推動下，康輝石化、高威銅業(yè)、新東北電氣等國內(nèi)外知名企業(yè)紛紛落戶營口。今年前三季度，營口市完成民間投資317.3億元，占固定資產(chǎn)投資比例超過85%。

　　“營口的今天得益于改革，營口的未來同樣要依靠改革。”營口市委書記趙長富說，未來營口將以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，全力為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土提質(zhì)。

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