新華社北京４月１８日電? 題：盤活農(nóng)村“三資”　激活農(nóng)民“三權”——安徽農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革見聞

　　新華社記者董峻

　　眼下各地正在積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。作為深化農(nóng)村改革重點任務之一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐，這項改革２０１５年至今給農(nóng)民帶來哪些收益？農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況如何？記者日前隨臺盟中央調(diào)研組赴安徽進行了采訪。

　　這次調(diào)研是受中共中央委托，臺盟中央開展的２０１８年民主黨派大調(diào)研。據(jù)臺盟中央常務副主席李鉞鋒介紹，這次調(diào)研是臺盟深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記在今年全國兩會上關于新型政黨制度的重要講話精神的具體行動，聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略獻計出力。

　　滁州市鳳陽縣小崗村是中國農(nóng)村改革的主要發(fā)源地。從當年“大包干”的“紅手印”到如今集體產(chǎn)權制度改革的“分紅利”，小崗村正在探索一條資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革新路。

　　“當年搞‘大包干’，‘分’得比較徹底，雖然經(jīng)過近１０年的投入積累，集體經(jīng)營性資產(chǎn)仍然很少。”小崗村黨委第一書記李錦柱說，“優(yōu)先發(fā)展集體經(jīng)濟，集體收入增長與村民收入增長基本同步，成為我們推進集體產(chǎn)權制度改革的原則。”

　　在清產(chǎn)核資和界定成員身份基礎上，小崗村組建了集體股份合作社，入股了此前村里開辦的小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司，以這家公司為載體經(jīng)營集體資產(chǎn)，經(jīng)營利潤按占股比例分配給集體股份合作社，合作社提取公積金、公益金后按章程給村民分紅。

　　小崗創(chuàng)發(fā)公司充分發(fā)揮集體資產(chǎn)和品牌運營作用，通過合作經(jīng)營、品牌入股、招商引資，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。２０１７年，小崗村的集體收入達８２０萬元，投入了９８．９萬元免費給全村村民辦理新農(nóng)合、新農(nóng)保和政策性保險，平均每個村民獲益２３０多元。

　　今年２月９日，小崗村進行了第一次集體資產(chǎn)股份合作社的分紅。每個集體組織成員得到了３５０元。小崗人實現(xiàn)了從“戶戶包田”到“人人持股”“人人分紅”，真正成了集體資產(chǎn)的主人。當年“大包干”帶頭人之一的嚴立華，全家６口人領了２１００元。

　　李錦柱說，小崗村集體資產(chǎn)股份合作社選舉產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會，重大事項須經(jīng)社員代表會議討論決定，提高了村民民主意識，村民自治落到了實處。而集體經(jīng)濟實力的增強，也提升了村“兩委”的凝聚力。

　　今年中央一號文件確定，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。小崗村的實踐探索，走在了這項改革前列。

　　２０１６年以來，小崗村所在的滁州市以盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金這“三資”，激活農(nóng)民土地承包權、住房財產(chǎn)權、集體收益分配權這“三權”為目標，不斷探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長渠道。

　　據(jù)滁州市副市長趙鯤介紹，目前全市已完成１７０個村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點任務，量化資產(chǎn)４．０７億元。像小崗村一樣，全市５０．６萬農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的股東，１７個村累計分紅８４７．７萬元，改變了過去集體資產(chǎn)“人人有份”實際卻“人人無份”的困境，農(nóng)民群眾獲得感增強了。

　　在農(nóng)民分享改革紅利的同時，滁州市的村級集體經(jīng)濟也逐步壯大起來。截至２０１７年底，全市７７１個年經(jīng)營性收益在２萬元以下的“空殼村”已經(jīng)全部“脫殼”，村級集體經(jīng)濟總收益達１．０７億元，同比增長４４％；村均收益達１０．３萬元，同比增長４３％。

　　目前，安徽省已有１０６１個村完成了集體資產(chǎn)股份合作制改革，共量化集體資產(chǎn)７０多億元。在此基礎上，為了進一步探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、擔保、抵押等更多權能，天長市作為全國第一批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權能改革試點之一，圍繞“擴權賦能”，提高農(nóng)民股權“含金量”。這個市把農(nóng)村集體資產(chǎn)股權和農(nóng)地承包經(jīng)營權捆綁抵押貸款，創(chuàng)設了“農(nóng)權貸”融資產(chǎn)品，目前累計發(fā)放２１８筆、２３６２萬元貸款。

　　資產(chǎn)要真正“活”起來，交易市場不可少。六安市金寨縣在推進改革中設立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易中心，功能包括資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易和資產(chǎn)收儲等，形成了“多個服務窗口、多品種產(chǎn)權交易”的一站式服務體系。通過金寨縣農(nóng)村產(chǎn)權交易網(wǎng)發(fā)布的待流轉(zhuǎn)信息目前已有４１７０條，涉及土地面積６．２２萬畝。

　　據(jù)金寨縣委書記潘東旭介紹，這個縣還開展了農(nóng)地承包經(jīng)營權及農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點，２０１７年全縣“兩權”貸款累計３０５４萬元。同時，對宅基地制度改革中騰退復墾的３．７萬畝宅基地產(chǎn)權回歸村集體所有，既解決了美麗鄉(xiāng)村、公益設施等建設用地指標緊張問題，又通過結(jié)余指標交易為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興籌集了資金。

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責任編輯： 楊婷